市住建委关于2015年城区直管项目工程招标代理机构招标文件编制质量检查情况的通报

宜市住建〔2016〕30号

各县市区住建局、高新区建管办、葛洲坝基地管理局，各有关单位：

为规范工程建设项目招标代理机构的执业行为，进一步提高建设工程项目招标文件编制质量，市住建委对城区（即西陵区、伍家岗区、点军区）直管项目2015年1月至12月的招标文件编制质量情况进行了检查分析，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

2015年，我委共办理城区直管项目招标文件备案110项，一审备案合格的招标文件31项，二审备案合格的招标文件79项。招标文件备案时共存在问题170处，其中合同条款存在问题32处，占总数的18.8%；投标报价及拦标价编制环节存在问题33处，占总数的19.4 %；评标办法存在问题36处，占总数的21.2%;资格审查环节存在问题37处，占总数的21.8%；其他问题32处，占总数的18.8%。

二、基本评价

检查情况来看，城区直管项目招标文件编制质量较以往有所改善，2015年一次备案合格率为28.2%，较2014年上升7个百分点；但问题数量有所上升，每个项目平均存在1.5个问题。         

三、存在的问题

1、合同条款设置不合理。合同价款的调整与计算方式及变更条款未按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）执行，合同条款中的相关内容与报价说明不一致的，合同中存在漏项或分包条款等内容不符合现行相关规定。

2、投标报价及招标控制价编制要求不够准确。各代理机构投标报价执行的相关文件标准未及时更新，普遍存在计价依据错误，报价说明存在漏项等情况。

3、评标办法编写不合理。代理从业人员采用的评标方法不符合项目实际情况，设置不合理的技术条款。个别项目存在资格条件排斥潜在投标人现象。

4、资格条件把握不准确。通过加强对新资质标准相关规定的宣贯，各代理机构对资质条款及项目负责人资格要求把握水平有所提高，但随着招标项目类别日趋广泛，特别是涉及到设备类、安装类特殊专业工程，仍出现不熟悉相关规定，设置不合理资格条件的现象。

5、其他环节存在的问题。招标文件中扬尘污染防治措施及增加费的规定不符合相关政策，招标文件编制不够严谨、陈述不准确等问题。

四、处理意见

对招标文件文件编制质量整体水平较高的开云网页版登录入口、湖北正天工程咨询有限公司、湖北胜捷工程咨询有限责任公司、湖北永诚工程咨询有限公司予以通报表扬。湖北名达工程咨询有限责任公司三级审核制度未落实到位，对该公司予以通报批评并记入企业诚信档案。

五、下一步工作计划

1、加强人员队伍建设，提高人员综合业务水平。各招标代理机构应切实重视人才培养，尤其是加大项目负责人的培养力度，加大岗位培训力度，提高编写人员的专业素养、法律素养。使招标文件文字表述规范、严谨。

2、加大内控工作力度，形成规范有序长效机制。各招标代理机构应高度重视招标文件的编审工作，不断完善质量内控机制，狠抓“五项制度”（ 项目负责人制、实名办理制、重要文件签章制、质量内控三级复核制和从业人员培训制）的落实，健全和完善招标文件质量控制体系，提升内部质量管理水平。

2015年城区直管项目招标文件质量情况排名：

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